2015年，在中央一系列穩增長、促改革、調結構政策措施的推動下，國民經濟和工業經濟運行總體平穩，呈現穩中有進、穩中向好的發展態勢。展望2016年，全球經濟將持續緩慢復蘇，我國經濟新的內生增長動力正逐步形成，工業增速有望小幅提升。但是，我國工業發展仍面臨產能過剩嚴峻、投資效率偏低、出口競爭力下降、自主創新不足等問題。未來要堅定不移地推進改革開放，堅定不移地加快結構調整和轉型升級，打造“大眾創業、萬眾創新”和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，為經濟保持中高速、產業邁向中高端奠定堅實基礎。
一、對2016年形勢的基本判斷
（一）全球經濟緩慢復蘇，國際貿易呈低速增長
發達經濟體方面。美國制造業PMI產出指數和新訂單指數持續處于擴張區間，顯示復蘇動力有所增強。OECD預測2016年美國經濟增速將較2015年小幅回升至2.5％。歐洲經濟復蘇緩慢，制造業信心指數和消費者信心指數降幅未出現顯著擴大趨勢，今年以來歐元區制造業PMI一直保持在榮枯線以上。作為歐洲經濟的核心，德國制造業PMI和工業生產指數整體上亦呈小幅回升態勢。但考慮到難民潮壓力和巴黎恐怖襲擊的影響，歐洲經濟復蘇進程將存在一定不確定性。日本經濟依然疲弱，經濟觀察家現況指數和前景指數均處于近期較低水平；10月份日本投資信心指數僅為-2.5，創2013年以來新低，表明未來日本工業生產和投資活動將持續偏弱。
新興經濟體方面。今年以來，俄羅斯和巴西制造業PMI基本處于榮枯線之下，10月份俄羅斯雖然較前期有所提升，但僅為50.2%，也是今年首次升至榮枯線以上；巴西則出現大幅下降，創2009年4月以來最低值；9月份兩國工業生產指數分別同比下降3.6%和10.8%，降幅十分明顯。印度制造業PMI繼續回落，10月為50.7%，為今年最低值。10月份南非PMI為52%，與上月持平，未能延續大幅提高的態勢，表明回暖基礎不甚牢固。總體來看，受大宗商品價格下跌、流向新興市場的資本減少、信貸增長過快、部分國家政局動蕩和金融市場波動等多重因素影響，新興經濟體的經濟增長在2016年將繼續走弱。
綜合判斷，發達經濟體整體上呈緩慢復蘇，但新興經濟體面臨多重不確定性，世界經濟趨弱態勢短期內難以扭轉。此外，資源、人工、物流等價格上漲不斷推高我國制造業生產成本，加工貿易訂單向東南亞、南亞等地區轉移趨勢加劇，TPP對部分行業出口的影響也將逐漸顯現，外需對我國工業經濟的拉動作用將減弱。預計2016年我國出口增速將呈低速增長，全年出口交貨值累計增速在2%左右。
（二）我國經濟新的內生增長動力正在逐步形成，工業經濟增速有望小幅提升
投資增長有望筑底，實現小幅回升。近幾年工業投資增長呈階梯狀下行趨勢，2011年以來年均增速回落2-3個百分點。受當前制造業企業盈利能力下降、生產經營成本較高影響，工業投資的主體——制造業投資已經持續五個月呈個位數增長，短期內難以實現投資增幅的明顯回升。房地產行業受政策利好刺激成交量明顯提升，但目前仍處于消化庫存階段，2015年前十個月房地產開發投資完成額累計同比增速僅為2%，土地購置面積的降幅超過30%，房地產投資增速難以明顯提高。受財政收入增長緩慢和地方債務問題困擾，基礎設施建設投資已下滑至17.4%。雖然當前投資呈低速增長，但考慮到2016年是“十三五”開局之年，規劃投資熱點集中涌現，對促進投資增長構成一定支撐，預計2016年投資增長有望筑底，實現小幅回升，同比增長約為10%。
消費總體穩中趨緩，新的亮點正在逐步形成。近年來，消費數據呈緩慢下行，但整體上依然比較平穩。這主要得益于部分類別商品和服務消費的快速增長：一是隨著商品房銷售的回暖，相關商品消費呈快速增長。1-10月，全國商品房銷售面積同比增長7.2%，銷售額增長14.9%，分別比上半年加快3.3個和3.9個百分點。與其相關的家電類、建材類、家具類商品也保持較快增長。二是享受型消費和新興領域消費比較活躍。隨著“互聯網+”、“寬帶中國”等戰略實施，新的消費需求將不斷產生，消費意愿也將不斷提高，特別是網上零售將保持快速增長。預計2016年消費增速將整體保持穩定，全年累計增速在10.6%左右。
綜合來看，新的內生增長動力正逐漸形成，工業增速有望小幅回升，預計2016年規模以上工業增加值增速在6.3%左右。
（三）多因素導致工業各行業運行仍將延續分化態勢
分行業看，傳統產業處于深度調整過程中，鋼鐵、有色、建材、電力等高耗能產業在產能過剩和資源環境約束下增速減緩；紡織、輕工、電子等出口導向型行業競爭力也不斷弱化。與此同時，高端裝備制造業和高技術制造業在經濟下行期仍保持較高增長，對工業經濟的支撐能力逐漸增強。
原材料工業。2015年，我國原材料工業處于下行通道，增速穩中趨緩。2016年，在全球經濟缺乏強勁增長動力、國內經濟仍處于周期性調整的背景下，預計原材料工業生產增速進一步回落，投資增速繼續放緩，進出口貿易形勢依然嚴峻，產品價格低位震蕩，行業經濟效益難有較大改善。
裝備工業。2015年，我國裝備工業低位運行。展望2016年，我國裝備工業生產、出口增速將加快回升，其中汽車工業增速繼續回暖趨穩，機械工業運行延續分化走勢，船舶工業將逐漸好轉，智能制造繼續加速發展，高端裝備創新發展的空間繼續拓展。
消費品工業。2015年是我國消費品工業發展形勢較為嚴峻的一年，生產增速持續回落，出口交貨值增速大幅下滑，內需增長明顯不足。展望2016年，消費品工業面臨的國內外形勢依然不容樂觀，預計消費品工業生產增速將呈小幅下滑。
電子信息產業。2015年，我國電子信息制造業進入中高速增長的新階段，增速從10%以上降至8.5%左右區間，并保持平穩態勢。出口環境未有改善，仍然圍繞著零增長率上下浮動。展望2016年，我國電子信息制造業增速預計將維持8%左右，出口增速有望實現正增長，但所面臨的發展環境仍有較大不確定性。
（四）區域協同發展格局逐步形成，但部分地區斷崖式回落將帶來不確定風險。
東部地區。受勞動力成本上漲、匯率波動以及外需低迷等因素影響，東部地區工業經濟面臨的下行壓力較大，但“中國制造2025”、“互聯網+”、自貿區等戰略的實施，成為制造業升級的重要突破口，為東部地區制造業發展帶來新的機遇。在新的增長亮點不斷涌現的形勢下，預計2016年東部地區將繼續引領全國工業結構調整和轉型升級，工業增長有望保持平穩。
中部和西部地區。受益于工業化和城鎮化進程的加快，以及承接國際國內產業轉移的帶動，中西部地區后發優勢凸顯。2011年以來，中西部地區規模以上工業增速、投資增速亦明顯高于全國平均水平。2014年中西部地區工業增加值占比為40.9%，比2003年的歷史低點提高10.3個百分點。在長江經濟帶、“一帶一路”戰略的穩步推進下，預計2016年中西部地區將繼續保持較快增長，成為帶動工業增長的區域新動力。
東北地區。今年以來，東北地區經濟出現“斷崖式”回落，規上工業增加值持續負增長，10月份，東北地區同比下降4.6%，與今年5月份同為本年低谷。東北地區主要以鋼鐵、石油石化、煤炭等重化工業為支柱產業，服務經濟所占比重偏低，在國際國內需求不足的影響之下，經濟下行壓力加劇，加之體制機制改革相對滯后等因素的影響，未來經濟回暖仍待長期調整。
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